区政协委员谭刚大会发言
区政协委员谭刚大会发言
关于强化我区网格化环境监管的建议
（农工党江津区工委）
绿水青山就是金山银山。为保证这一理念更好实施，这些年来，我区建立“横到边、纵到底、全覆盖”网格化监管体系，促进了环境保护工作。但网格化环境监管这一基础性作用发挥尚不充分，亟待进一步强化。
一、存在的主要问题
（一）认知不到位。一是统筹不力。网格化环境监管体系是系统工程，需多部门各司其职，协力推动，但实际工作中“就事论事”“单打独斗”被动应对多。二级网格对三级、四级网格的指导力度不够，且二级网格各司其职，对三级、四级网格发现问题后存在互相推诿现象，导致三级、四级网格不知如何继续开展工作，存在消极情绪。缺乏强有力的统筹联动，合力不够，效果打折扣。二是推动不够。根据《江津区环境监管网格化实施方案》（江津府办〔2015〕42号，后简称网格化实施方案），在全区30个镇（街）、2个管委会、5个平台、267个行政村（社区）建立三、四级网格化环境监管体系，但由于缺乏考核督查，方案、通知下发了，工作推进不力，工作安排不主动，落实不到位，没有把网格化监管真正摆在环保监管体系建设的重要位置。同时，财政经费保障也未到位。
（二）机制不健全。一是调度平台未建立。缺少反映和处置环保问题的管理平台和载体，目前主要依托的是区环保局开展工作，三、四级网格反映的复杂问题缺乏有效的沟通协调。二是考核督查未启动。我区《网格化实施方案》对各级网格职责进行了划分，职责履行情况只是区政府督查室进行督查，谁来监管工作开展情况，考核处于真空状态，考核督查牵头单位不明确，考核指标未细化，考核分值未量化。三是监管手段很单一。目前基层主要采取巡查的方式监管，监管面广，无法及时有效发现问题。发现疑似问题后只能采取劝告的方式，因无定性证据不能依法采取强有力的震慑手段，网格化监管的基础性作用未能得到发挥。
（三）人员不专业。一是混岗兼职为主。三级网格没有专职环保干部，没有行政编制，多数为混编混岗，有规划建设环保办、也有环保市政办，个别镇（街）由临聘人员具体负责，村级网格员基本以综治专干兼职为主，难免履职不到位。二是业务水平低。三、四级网格员普遍对环保工作了解不深入，缺乏日常环境监管所需基础业务知识，不具备起码的监管素质、能力。三级网格配备的巡查设备（如笔记本、摄像机、噪声监测仪器）未物尽其用，部分设备如同僵尸般躺在办公室。三是主动监管作用发挥不充分。镇、村（社区）网格员虽然对本地环境污染点源、面源较为清楚，但受考核、乡土观念或利益驱使，存在对问题熟视无睹，不制止、不报告，上级环保督查时问题一大堆的情况。
二、强化网格化环境监管的几点建议
（一）提高认识，协力推动。一是强化统筹联动。建立网格式台账，定期汇总，并对处理落实情况进行督查和通报。层层签订网格化环境监管目标责任书，明确各网格单元对自身在网格化环境监管中的准确定位。二是注重新媒体宣传。构建新媒体下环保宣传新模式。加强新媒体下环保宣传模式的建设，在做好警示教育、危机教育的同时，向培养群众环保意识方面转变，引导群众树立尊重自然、保护自然的生态环境保护意识，增加环境道德素质教育，营造爱护生态环境的良好风气。
（二）完善体系，明确职责。一是完善横向网格体系。根据机构改革后的职能职责，即时修订《网格化实施方案》，对新增加的部门（单位）、考核制度等进行补充，对职能职责进行修订完善，确保全区横向网格体系的建立健全。二是完善纵向网格体系。督促镇（街）、平台、村（社区）三、四级网格体系建设。鼓励镇（街）、平台设立专职工作人员，承上对接区级管理平台，对下负责村（社区）网格的管理指导。二级网格对三级网格明确责任人及工作职责，细分工作标准，划定网格边界及监管等级，制定环保监管运行机制和案件处理流程。健全监管档案，采取差别化监管措施。畅通公众参与渠道，使监管无盲点、执法全覆盖。
（三）整合资源，理顺机制。一是强化资源整合。把安全网格员、河长制网格员、环保网格员等基层各行业网格员队伍、经费等进行有效的统筹整合，实现“多元合一、一员多用”。整合公安、镇（街）、企业、家庭等监控设备，建设网格化信息化平台，形成常态化环境监管机制，做到“规模以上纳入监管，规模以下纳入巡查，小问题不出乡镇，违法问题及时查处”，提升全区环境监管效率和质量。二是建立督查考核。组建专项督查组，引入第三方评价机构开展督查，将督查结果纳入年终目标考核，对工作进展不力以及未履行或不正确履行环境监管责任的，严格进行问责。三是加大财政保障。将经费纳入财政预算，落实基层网格员开展日常网格化环境监管所需工作经费，有条件的镇（街）、平台可结合实际需求配齐配强设施设备，全面保障网格化环境监管高效运行，切实解决网格化环境监管最后一公里问题。政府相关部门对环保监管网格员采集上报的信息，纳入社会治理信息采集“以奖代补”范围，给予适当的奖励，充分调动网格员的积极性、主动性，促使环保问题早发现。
（四）强化指导，提升能力。一是手册式指导。由区环保局牵头实施，把常见的不同类别的环保问题进行分类，说明每类问题的简易识别方法，编制成手册印发到每一个环保网格员手中，提高网格员的业务水平和监管能力。二是实战式培训。建立网格化培训机制，按照区环保局统一组织对三级网格人员进行相关业务培训，三级网格对四级网格人员进行相关业务培训或指导，重点开展网格化体系的运行模式、企业排污情况识别、环境违法行为类型等日常环境监管业务知识的实战培训，不断提升基层网格员履职尽责能力。三是案例式通报。利用信息化平台，对身边出现的案例及时进行通报，通过以案说法的方式，培养发现识别能力，提升现场处置的水平。
