党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。构建基层社会治理新格局。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，为全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”的重要指示要求，以及重庆市委、市政府对江津要争当“融入主城的先行区、渝西发展的领头羊、川渝合作的排头兵”，为推进主城区都市圈发展作出新贡献的新要求，特开展江津区提升镇街基层治理能力研究，以助推江津区委、区政府关于镇街基层治理的科学民主依法决策。江津区目前辖有30个镇街（其中25个镇、5个街道）。本课题组2019年7月获准立项后，于7月中旬召开题会，并启动调研工作。其中7月底在四川省成都市都江堰市灌口街道调研城乡社区治理情况，9月上旬在江北区五里店街道调研“e线牵”政务服务平台建设情况，11月中旬在浙江省湖州市织里镇调研社会治理主体功能区建设情况，11月上中旬在江津区委组织部和6个抽样镇街调研基层治理，尤其是镇街党政一把手的治理水平和治理能力建设情况。到11月下旬课题组形成本研究报告。
一、国内镇街基层治理调研情况
本报告选取重庆市外的四川省成都市都江堰市灌口街道、浙江省湖州市织里镇和重庆市内的江北区五里店街道为样本进行基层治理个案调研。
（一）调研基本情况
1.都江堰市灌口街道城乡社区治理：114社区工作法。
工作理念：坚持“有效治理与更新发展并重，政府主导与群众参与并举，文化传承与产业更新并融，责任共担与利益共享并行”。
工作方法：“114社区工作法”（筑强1个党建核心，收集每1个微心愿，发动4方力量(“社区+商会/驻区单位/院落居民/志愿者社工组织”)）。
效果：聚焦群众需求，聚合社会动能，聚力改革创新，积极构建共治、共享、共赢的社区发展治理体系，探索出一条与国际生态旅游名城相适应的社区发展治理道路。
2.湖州市织里镇社会治理：构建社会治理主体功能区。
作为中国童装之都的织里，在基层治理体系建设方面作出重大探索，建立和完善社会治理主体功能区建设，全力打造“社会治理先行地、美好生活试验区”。该功能区由社会治理综合服务中心、卫士之家、人大代表之家、党群服务中心等治理机构组成。这是国内率先建立的针对基层治理问题开展理论与实践研究的主体功能区，成为织里镇打造社会治理共同体、促进全区乃至全市经济社会发展的“增长极”“稳压器”，也为浙江乃至全国实现基层社会治理现代化提供了微观样本，彰显中国治理的世界意义。
3.江北区五里店街道基层治理：打造“e线牵”政务服务平台。
五里店街道“网格化”管理最核心的体现是成立“e线牵”政务服务平台包括1个“五里街情”数据库和数字城管、平安家园、便民服务、应急处置4项服务系统，建立了网格管理、限时响应、定位监督、协同处置、三维考评5项工作机制。通过“e线牵”政务服务平台和网格化管理工作机制，为街道在如何做好服务居民工作的过程中，提供精准决策的大数据支撑。
（二）典型经验
1.顶天立地。顶天，响应上级党委政府的重大政策安排；立地，接地气，对接基层群众诉求并提供优质服务。都江堰市灌口街道、浙江省湖州市织里镇和江北区五里店街道深度演绎了国家治理体系的基层实践。
2.改革创新。都江堰市灌口街道、浙江省湖州市织里镇和江北区五里店街道的基层治理，均以解决实际问题为导向，不断改革创新，探索基层治理能力现代化的新模式，对江津很有启发借鉴意义。
3.先行先试。都江堰市灌口街道、浙江省湖州市织里镇和江北区五里店街道的基层治理，均为当地社会治理试点，先行先试，不但可以实现浅表层面的居民诉求与即时处置的无缝对接；还可以在更深层次上实现居民需求与政府决策的无缝对接。
4.真抓实干。在实地调研中，都江堰市灌口街道、浙江省湖州市织里镇和江北区五里店街道的基层治理，工作干劲和精神风貌令人钦佩。他们真抓实干，低调务实、少说多干，是基层干部认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的微观缩影。
（三）启发意义
都江堰市灌口街道、浙江省湖州市织里镇和江北区五里店街道的基层治理，遵循共建共治共享的原则，具有全国范围的创新示范意义：
1.统一指令，令行禁止，办事高效。
2.是对社区治理网格化管理的有效探索，把政府的服务延伸至镇街、社区或村社，增强了政府的公信力和亲和力。
3.可复制推广，在全国层面具有示范和复制推广价值。
二、江津区镇街基层治理调研情况
对江津区镇街基层治理的调研，主要包括对区委组织部门面上的调研和对部分镇街的抽样调研。
（一）对江津区委组织部门的调研情况
经江津区决咨委协调，课题组走访座谈了区委组织部分管镇街的副部长和干部科科长，深入了解全区30个镇街基层治理，尤其是镇街党政一把手的治理水平和治理能力建设情况。
调研表明，在国家治理和政府治理框架下，在重庆市委、市政府的重大决策部署下，在江津区委、区政府的正确领导下，全区镇街基层治理总体上顺利推进，三大攻坚战在基层落地效果明显，特别是脱贫攻坚成效显著，社区（村社）普遍焕发出生机与活力。
镇街领导干部尤其是党政一把手普遍年富力强，有一定的威信和号召力，在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中发挥了引领作用。
但部分镇街党政一把手也存在如下需要改进的问题：一是在基层任期较短，部分镇街，特别是偏远地区镇街党政一把手更换频繁，不利于干部队伍的稳定，也影响到工作的连续性；二是面临党的十九届四中全会召开后的新形势新局面，部分镇街党政一把手的治理水平和治理能力跟不上，统筹和协调能力亟待加强；三是在脱贫攻坚、维稳处突等方面，部分镇街党政一把手承受的工作压力和心理压力较大。
作为区级组织部门，对全区镇街党政一把手有如下期待：一是期待镇街党政一把手能深刻理解党的十九届四中全会精神，围绕市委对江津发挥“三个作用”的新要求，对标对表全市其他区县先进镇街，找准方位，明确定位，全力争当融入主城的先行镇（街）、渝西发展的领头羊、川渝合作的排头兵。二是期待镇街党政一把手坚强党性，苦练内功，成为基层治理能手，特别要在2020年脱贫攻坚中在发挥先锋模范作用。
(二)对部分镇街的抽样调研情况
为了解镇街基层治理情况，课题组在全区30个镇街中选取了6个作为抽样调研。采取访谈的方式对其党政一把手及各级部门领导干部进行深入的调研。
被调研对象普遍认为，江津区镇街道目前处在最黄金的时代，也迎来了最好的发展机遇。基层治理是国家治理重要的一方面，从领导到基层应当高度重视。基层治理应有所为并大有所为。
在问及您最希望2020年区委、区政府对街镇党政一把手的支持事项是什么时，被调研对象主要期待四个方面的支持，分别是：一是赋权（希望上级能够给街镇工作赋予更广泛的执行权）；二减负（希望上级能够给街镇干部多一些关心和适当减压）；三是充电（希望上级能够多给街镇干部安排一些学习机会）；四是要素资源（希望上级部门能够多给偏远乡镇匹配政策和资源平台）。
三、江津区提升镇街基层治理能力的政策建议
提升江津区镇街基层治理能力，是贯彻落实党的十九届四中全会精神要求，也是重庆市委市政府、江津区委区政府的要求，更是全区30个镇街人民群众的要求。课题组在梳理政策、查实文献、市内外实地调研的基础上，坚持问题导向和前瞻导向，着眼“十四五”和未来相当长一段时期愿景，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，特提出江津区提升镇街基层治理能力的政策建议：
（一）加强江津区提升镇街基层治理能力的顶层设计
为完成重庆市委、市政府对江津要争当“融入主城的先行区、渝西发展的领头羊、川渝合作的排头兵”目标，为推进主城区都市圈发展作出新贡献的新要求，必须站在全区、全市、全国乃至全球的高度，有理性、前瞻性和开拓性的大手笔，要加强江津区提升镇街基层治理能力的顶层设计。
1.增强政治意识、大局意识、责任意识。
江津区各级党委和政府要增强政治意识、大局意识、责任意识，科学把握镇街发展规律，充分认识到推进提升镇街基层治理能力事关全区当前发展和长远大计，重视提升镇街基层治理能力就是重视全区的未来。要固本强基，把提升镇街基层治理能力摆在全区高质量发展全局的重要位置。特别是党员领导干部作为重大政治任务抓紧抓好，构建定位清晰、导向正确、特色突出、支撑有力的江津镇街基层治理能力体系。
2.推进提升镇街基层治理能力改革。
要把提升江津镇街基层治理能力纳入全区全面深化改革的重点工作之一，明确优先序、时间表和路线图。率先在全市开展镇街基层治理能力改革。
3.制定提升镇街基层治理能力的战略规划。
江津区委常委会要召开镇街发展专题会议，研究提升镇街基层治理能力。要出台《江津镇街发展战略规划：2020-2035》，做到宏大、理性、前瞻，确保发挥战略规划的导向作用。要围绕全区镇街的定位精准研究，明晰战略定位、综合定位和功能定位。战略规划要未雨绸缪，前瞻到三个时间窗口，分别对2020、2025、2030、2035年提出建设目标要求。
（二）优化全区30个镇街党政一把手结构、提高基层治理能力和水平
课题组从视野操守、战略规划、教育培训、专业化现代化国际化建设等方面提出优化全区30个镇街党政一把手结构、提高基层治理能力和水平的若干建议。
1.在视野操守上，提高全区30个镇街党政一把手基本素养。
（1）增强三种意识。
要增强全区30个镇街党政一把手的换道超车意识、旋转门意识、飞地经济意识。
（2）发挥四大引领作用。
发挥四大引领作用：发挥政策引领作用，把握镇街经济社会高质量一体化发展风向标；发挥舆论引领作用，弘扬中国特色社会主义建设主旋律；发挥知识引领作用，推进基层治理体系和治理能力现代化；发挥价值引领作用，凝聚实现中华民族伟大复兴新动能。
（3）做七“心”级镇街领导干部。
要争做新时代七“心”级镇街领导干部：凝初心，不忘本，始终做到以民为本；铸红心，强党性，始终忠诚党的事业；重匠心，立品质，始终练就强硬本领；聚诚心，付亲情，始终践行以诚待人；秉真心，讲实话，始终恪守党员本色；树信心，有抱负，始终坚定理想信念；守恒心，明目标，始终牢记光荣使命。
2.在战略规划上，优化全区30个镇街党政一把手结构和布局。
“十三五”末期与“十四五”期间，要加强对全区30个镇街党政一把手建设的顶层设计，从总体上优化结构、合理布局、科学分工和协同协作，以制度优势提升基层治理效能和治理能力。建议区委组织部在广泛摸底的基础上，研究制定《关于加强全区30个镇街党政一把手建设的意见》，并出台《关于提升全区30个镇街党政一把手能力建设的战略规划：2020-2025年》，确保战略规划理性、前瞻、务实、高效。特别要注重全区30个镇街党政一把手梯队建设，在镇街换届或届中，要大胆起用年轻干部，同时要善于吸纳社情民意，选拔、引进优秀的女性干部、外籍干部、挂职干部加盟，争取到“十四五”末期，做到结构优化，布局合理，让全区30个镇街党政一把手进一步发挥“班长”的带头和引领作用。要统一思想，砥砺党性，坚定政治定力，遵守政治规矩，保持战略定力，从而提高镇街领导班子的凝聚力和战斗力，促进江津高质量发展。
3.在教育培训上，培养全区30个镇街党政一把手的政治定力和担当。
建议区委组织部牵头，区委党校协助，每年在区委党校组织1-2期全区镇街党政一把手培训班，为期10-15天；每年选拔并组织两次镇街党政一把手集中在市委党校培训。针对本科以下学历的镇街党政一把手，鼓励进入市委党校、中央党校进修深造，接受学历教育；条件优秀的，鼓励其攻读985、211高校的研究生。在教育培训上，除必要的知识、技能外，重点培养镇街党政一把手政治定力和担当。一是培养政治忠诚提升镇街党政一把手向心力；二是培养政治思维提升镇街党政一把手辨别力；三是培养政治视野提升镇街党政一把手洞察力；四是培养政治担当提升镇街党政一把手执行力。针对部分街镇反映工作任务重，没有学习时间的情况，建议区委组织部组织、要求专家深入镇街，现场为镇街授课。同时，要对镇街其他干部按工作条块，分别组织相应培训和继续教育活动。特别是针对镇街干部工作压力大，要开展舒缓心理压力方面的培训。配套出台镇街党政一把手容错机制，营造宽松的从政环境。在互联网+背景下，建议区委组织部建立镇街干部培训大数据库。
4.在专业化现代化国际化建设上，提升全区30个镇街党政一把手的治理能力和水平。
加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，积极融入重庆主城区都市圈，必须加强全区30个镇街党政一把手的专业化现代化国际化建设。
（三）推进互联网+镇街基层治理平台建设
互联网背景下，建议江津区各镇街抢占先机，推进互联网+江津镇街基层治理平台建设，构建区、镇街、社区（村）一体化的三级基层治理政务服务平台，争取建设成特色明显、功能互补的八大平台。即舆论导向、政策引领平台，网络问政、汇聚民智平台，数据集成、信息共享平台，科学孵化、创新创业平台，宣传展示、品牌推广平台，整合资源、协同创新平台，为民分忧、优质服务平台，拓展体验、互动交流平台，促进江津镇街基层治理能力现代化和经济社会高质量发展。要把这纳入相关职能部门、镇街绩效考核。考核结果与各镇街推先、评优、晋升等挂钩。
此外，在互联网+大数据和创新驱动发展战略背景下，社区治理应体现大数据智能引领：要加大江津镇街大数据社区治理力度。建议将大数据融入社区治理，成立大数据社区管理部门，负责统筹、协调大数据社区建设。可
（四）探索第一书记+第一智库+第一企业家的扶贫新模式
建议创新扶贫模式，探索第一书记+第一智库+第一企业家的扶贫新模式。第一书记+第一智库+第一企业家的扶贫新模式，其核心操作在于整合资源，形成扶贫活力。即在第一书记的统筹、协调下，运用第一智库的谋划和第一企业家的资本输入，在扶贫镇街形成完整的产业链，即党委政府+智库+企业的协调创新方式，开发式扶贫和内生行扶贫，从根本上确保扶贫工作的可持续发展。
（五）多渠道吸纳社情民意助推基层治理完善发展
建议多渠道吸纳社情民意，助推区委区政府和有关镇街的科学民主依法决策。
1.将“健全和完善人民建议征集制度,为公民参与社会管理提供重要途径”纳入区“十四五”规划纲要。优化资源配置，举全区之力推进人民建议征集工作，保障人民建议征集工作依法有序开展，保障在镇街、社区（村）工作和生活的人们能建言献策，参与政治生活。
2.引导社会组织积极参与公共服务。
鼓励各社会组织参与镇街基层治理。在建议将“在区政协设置社会组织界别”纳入区“十四五”规划纲要中。要在现有的政协委员界别中新增社会组织界别，积极推进社会组织界别设置的制度化、规范化、程序化建设的研究和准备工作。
（六）在全市区县中第一家对镇街基层治理绩效开展第三方评估
在调研中，部分镇街向课题组反映关于工作绩效的考核相对单一，区分度不明显，导致吃大锅饭现象，影响到工作积极性和创造性。因此，在原有区委组织部和督查室考核的基础上，建议引入第三方评估共考核参考。要通过公开招标，遴选、委托有实力的专门机构从事第三方评估。关键在于要优化运行机制、确保实施效果。区财政要拨出专款予以保障。区委、区政府应将第三方评估的实施效果信息公开，并将相关情况向第三方评估机构定向反馈和接受社会各界的监督，助推区委、区政府关于镇街基层治理工作的科学民主依法决策。
（“江津区提升镇街基层治理能力研究”课题组）
