【摘要】
一、江津工业园区概况
（一） 德感工业园
重庆市江津区德感工业园以装备制造、食品粮油加工为主导产业。装备制造产业方面，形成了从研发到设计，从铸锻造到精加工，从表面处理到总装，专业分工明确完备的生产体系；粮油食品产业方面，形成食用油精炼分装、休闲食品加工、白酒酿造、调味料加工、淀粉糖浆加工、食品仓储物流为一体的全产业链条。
（二）双福工业园
双福工业园主导产业为先进制造、商贸物流。先进制造业板块初步形成汽摩整车及零部件和电子制造两大产业集群。商贸流通业板块目前基本形成“N+1”发展格局，重点打造国际农贸城、和润汽摩城、攀宝钢材城、五金机电城、汽车4S城、水暖消防市场、商用车市场、建材商贸城八大专业市场和一个商业中心。
（三）珞璜工业园
珞璜工业园的产业定位为专用机械（起重机、农用机、摩托车及钢结构、水轮机制造）、服装及纸业（服装、高档包装纸的生产）、建筑材料。
（四）白沙工业园
白沙工业园是国家农业部授牌的农产品加工基地、全国农村创业创新园区、重庆市机械加工基地。白沙工业园以机械加工和农副产品加工为主导产业，在园区二期适当发展物流产业作为配套。
二、 江津工业园区发展与生态文明建设存在的主要问题
（一） 主导产业有待持续优化升级
江津四大工业园主导产业存在交叉重叠现象，差异化、特色化发展特征不显著，主导产业的交叉重叠、相互竞争削弱了产业集群聚集效应，阻碍了产业链的完善和资源、能源的循环高效利用；园区部分企业规模不大，技术含量不高，位于产业链的下端，受行业波动影响大。
（二） 部分产业空间布局不完善
四大园区部分产业布局分区分界不明显，布局不合理。德感工业园区粮油食品集中区周围布局了部分化工涂料生产企业，金桥集团建设的食品产业园与重庆神驰电池有限责任公司的安全卫生防护距离有冲突；双福工业园重庆万里新能源股份有限公司卫生防护距离（800米）不能满足要求，易引发扰民事件。
（三） 环境准入尚需强化
双福工业园重庆万里新能源股份有限公司、重庆永泰兴纸业有限公司、重庆市渝津纸业有限责任公司、重庆利林纸制品有限公司等虽然不属于限制、禁止入园项目，但与规划产业定位不符。德感工业园区的海伦地毯和3533厂为纺织印染企业，属于《重庆市工业项目准入规定》（2012年修订）中的严格限制类工业项目。
（四）节能减排力度有待加强
江津工业园区节能减排任务任重道远。2017年江津区单位工业增加值能耗0.80吨标准煤/万元，远高于《国家生态工业示范园区标准》（HJ274-2015）指标值0.5吨标准煤/万元。《江津区污染防治攻坚战实施方案（2018—2020年）》提出，2020年江津区化学需氧量、氨氮排放总量要比2015年分别下降3.8% 和17.2%；二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量比2015年分别下降22.4%、14.9%和7%，必须进一步强化园区节能减排监管，控制能源消耗总量。
（五）环境基础设施亟需补齐短板
江津工业园区环境基础设施建设亟待完善。双福工业园、德感工业园污水处理厂污水处理负荷目前已接近饱和，急需新增污水处理能力；双福工业园污水管网建设缺口约70km，园区雨污分流尚待进一步完善；珞璜工业园二三级污水管网不完善，存在雨污混流现象；珞璜工业园B区污水处理厂处理能力不足，需加快推进扩建工程；应加快推进白沙镇污水处理厂扩建工程，解决白沙工业园外排工业废水处理问题。
（六） 部分环境问题突出
园区突出环保问题。一是部分企业目前仍未取得环评手续。二是园区部分重点排污企业、重污染行业亟需开展整治和深度治理。三是危险废物管理不规范。四是部分“厂中厂”小企业流动性大，环保问题难有效监管。
（七）环境风险防范形势严峻
白沙、德感、珞璜3个工业园布局江岸纵深5公里陆域，德感工业园临江布局有粮油基地、码头，珞璜工业园玖龙纸业、危险化学品转运码头临江布局，属于重大环境风险源。工业园环境风险防范与应急处置体系不完善。车间、企业、园区三级风险防控体系不健全。
（八）生态环境质量有待改善
2017年江津区空气环境优良天数245天，与《江津区污染防治攻坚战实施方案（2018—2020年）》提出的2020年空气质量优良天数稳定在292天以上相差甚远。江津区以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）为代表的大气复合型污染特征明显，而工业园区是这两类污染物的重要贡献者，也是未来环境质量改善的主战场。德感园区平溪河、双福园区大溪河水质堪忧。各园区之间、园区内部各区域之间绿地、绿化、景观美化程度参差不齐。
（九） 生态文明建设体制尚不健全
园区“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环境保护制度体系尚未建立。园区体现生态文明建设要求的目标体系、考核评价办法、奖惩机制有待完善。园区基层环保管理队伍生态环境监管水平有待强化。
（十）生态文明意识有待加强
园区利用传统媒介和新媒体宣传生态文化、引导生态文明以及倡导生态文明行为的力度有待加强。园区环境信息公开、公众参与机制有待完善。部分中小企业仍对目前的环保形势认识不清，园区管理人员、企业员工及普通民众生态环保意识有待强化。
三、江津工业园区发展与生态文明建设的建议
（一） 优化升级主导产业
1．做大做强装备制造业。
2．发展特色产业。
3．培育发展节能环保装备制造业。
4．鼓励园内企业开展技术创新和升级，积极引进高新技术企业。
5．引导有条件的企业或产业集群开展生态工业改造。
6．探索建立循环经济奖励机制。
七是调整能源结构，实施燃煤消耗总量控制，深化燃煤锅炉等清洁能源改造。
（二）完善空间布局
充分发挥 “三线一单”在工业园区优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，确保园区发展不超载、底线不突破。
明确各园产业布局分区界限，优化产业空间布局。
（三）严格环境准入
落实长江干流及主要支流“1公里”、“5公里”准入要求。除在建项目外，长江干流及主要支流岸线1公里范围内禁止审批新建重化工项目，5公里范围内严禁新布局工业园区。新建有污染物排放的工业项目，原则上进入工业园区或者工业集聚区。
园区严格执行《重庆市工业项目准入规定》（2012年修订）和规划环评提出的准入条件。
（四）加强节能减排与资源能源节约利用
加强工业园全过程资源节约和综合利用，推动节能、节水、节地、节材和资源利用方式根本转变。
1．强化园区重点行业节能减排监管，控制能源消耗总量。
2．推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用。
3．实施企业节水改造，推进中水回用，推动非常规水资源利用。
4．加强园区土地集约利用。
5．全面开展绿色建筑行动。
6．有条件的工业园适时开展低碳产业园区建设试点。
（五） 补齐环境基础设施短板
补齐环境基础设施建设短板。
1．积极推进双福工业园、德感工业园园区污水处理厂、珞璜工业园B区污水处理厂和白沙镇污水处理厂的改扩建工程。
2．积极推进德感、双福、珞璜和白沙的工业园污水干管和二、三级管网建设。
3．配合全市编制危险废物集中处置设施建设规划，完善危险废物收运体系。
4．完善德感、珞璜园区港口、码头、装卸站等的环保设施建设。
（六） 解决突出环境问题
坚持问题导向，着力解决园区突出环保问题。
1．落实企业环保主体责任，督促园区企业完善环评手续。
2．以降低臭氧污染和火电水泥深度治理为重点，控制园区工业污染。
3．加强园区化工行业整治。
4．加强工业噪声整治。
5．联合相关职能部门集中整治园区“厂中厂”。
6．规范园区企业的危险废物管理。
（七） 加强环境风险防范
加强工业园重点区域环境风险防范。
1．推进工业园区行政区域突发环境事件风险评估。
2．强化环境风险隐患排查整治。
3．完善环境风险防控预警体系。
4．完善环境应急管理体系。
5．强化环境风险全过程管理机制和环境安全监管机制建设。
6．培育突发环境事件应急救援力量。
（八） 持续改善生态环境质量
1．配合完成德感园区平溪河，双福园区大溪河等流经园区的水体整治工作。
2．配合相关部门以园区施工和道路扬尘污染防治为重点，控制扬尘污染。
3．着力修复园区“污染土地”。
4．提升工业园绿地绿化空间。
（九）健全生态文明建设体制
1．逐步建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核评价办法、奖惩机制。
2．以健全生态文明体制为契机，配合全区完善污染物排放许可制度、园区领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。
3．创新园区管理体制，建议设立正式的工业园环保管理二级机构，解决环保管理人员的编制及岗位津贴。
4．充分利用区政府生态环境保护公共财政支出，完善重大环保工程的政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。
（十） 加快培养生态文明意识
园区发挥媒体在宣传生态文化和引导生态文明中的重要作用，广泛开展面向社会公众的生态文明主题宣传教育活动和生态文明进企业、进社区、进机关、进工地等活动，提高公众的生态文明意识。
附表 江津工业园区发展与生态文明建设存在问题及建议
课题组：韩明 蔡庆 程奎 吴清 熊章华 何泽智 幸贤勇 范开庆
