【摘要】
结合重庆新近提出的“西向发展”战略，本课题从政府的视角，提出了江津制造业转型升级的路径：以打造江津为重庆先进制造业基地为目标，政府如何在方法、思路、 模式上引导企业创新，如何制定政策和资金扶持等，引导企业向智能制造和绿色制造发展，提出了建议。
一、对江津区域特点、制造业现状、短板和问题的分析
首先，传统装备制造运行均比较困难，粮食白酒、钢铁、水泥以及汽车、摩托车整车及零部件等产能过剩，制造业整体发展仍呈粗放状态。
其二，高端化产业发展动能不足，战略性新兴制造业规模弱小，智能化仍属起步阶段。战略性新兴制造业高度集中在装备制造、汽摩及零部件等传统产业，同质化竞争严重，高端化产业发展动能不足，国际竞争日趋激烈。
第三，绿色化环保生产基础薄弱，企业防污治污压力巨大，防污治污“欠账较多”。
二、制造业国内外发展现状和产业政策
国外制造业发展趋势可概括为：一是发达国家重视技术创新，积极推进先进制造业发展；二是以智能制造作为转型升级的战略核心。我国于 2015年5月制定了《中国制造2025》：以创新驱动为动力和引领、以工业强基和质量提升为基础， 以智能制造为主攻方向，以绿色制造和服务型制造为侧翼。
三、江津制造业转型升级路径探讨
（一）抓住“西向战略”机遇，打造重庆先进制造基地
重庆“西向发展”战略，为江津制造业发展提供了千载难机遇。江津应主动承担起“西向发展”先进制造业基地的重任。西永将布局科学城，而规划中的轨道交通十七号线，将西永和江津直接连接。这为打造先进制造基地，提供了人才、技术和资源的保障。
（二）加强园区产业链一体化布局，优化集群式发展
园区还未形成一定规模的产业链，许多龙头企业的上下游需要在江津以外的地方配套。比如，“潍柴动力”每年备配件外购量高达15个亿，但本地采购却不足5000万元；“益海嘉里”每天需要包装耗材约10万，却去异地采购。“益海嘉里”加工剩下的豆粕，麦麸、稻糠，可加工成为饲料或其它产品，每年高达数万吨，本地却没有深加工企业。“江小白”所需的瓶盖，需要到壁山采购；“江小白”每年数以万吨的酒糟，深加工可成为生物燃料或饲料，由于没有加工处理企业，只能以220元/吨的廉价卖给丰都县。
（三）政府企业共同努力，提高环保服务能力
“绿色制造”不只是企业的事，政府在其间也起着重要的作用。政府应该强调或增加园区的“三废”集中统一处理，引导园区做到“十五通一平”，吸引更多企业入住。
（四）加强园区高新技术企业的引进
与苏州园区相比，江津高新技术企业太少，缺乏引领作用。“西向战略”将重点发展西部的生态、交通、配套，建立科学城，政府应抓住契机，早做布局。
（五）成立江津制造业创新研究室
美国，德国，日本等都有制造业创新研究院，建议由政府牵头，每年拿出一定经费，成立“江津制造业创新研究室”，以兼职的方式，聘请国内外专家，组建“智囊，智库”，开展转型升级创新研究。
（六）加强和完善政策和资金扶持导向
1．引导企业重视品牌建设和专利意识。
知名品牌能带来资源积聚效应。“江小白”带来了“人，财，物”在江津区域的积聚。“富硒”是江津一张靓丽名片，可将某些“富硒”产品汇集到一个品牌下面，通过宣传放大，实现资源的汇聚。企业还应重视专利的申请，为将来上市，并购等，避免自己的产品被仿造，假冒。
2．引导企业加大产品研发投入和自主创新。
引导企业坚持 “问题导向”的科技创新，以需求为导向的难点创新，和坚持跨界融合的协同创新。不仅要重视和扶持规模型企业，也要重视中小企业。
3．引导企业加强技术改造。
升级的主要途径是技术改造。“群光电子”在“机器换人”政策鼓励下，申请补贴170万，键帽组装全部采用机械手，成本降低，质量更有保证。“益海嘉里”采用自动上架、自动发面等新工艺和技术，使土地、人工集约化程度得到极大提高：以前5个货位，600M²占地，70个操作工人；现在仅300M²，4～6人。这源于政府“机器换人”补贴政策。
调研发现，企业所需的智能制造和绿色制造设备和流水线，约90%在国内都能采购到。“瓶颈”不在技术，在于企业是否愿意去做。因此，政府要加强和完善政策和资金扶持。
4．引导企业重视工匠精神，加强技师和能工巧匠的培养。
制造业的“落后”，还体现在精密仪器等生产制造上的落后。如芯片制造的光刻机，只有荷兰可以生产。而生产光刻机的光学镜头等精密器件，也只有日本、德国等可以生产。而日本和德国，恰恰非常重视技师和能工巧匠的培养。需要政府重视和引导。
5．引导精细化、深度化加工管理，延长产品生命周期。
引导企业开展精细化、深度化加工和管理，延长产品生命周期。日本仅日常的牙刷，就有细毛和粗毛之分，而细毛牙刷又有偏重于牙周保护、或偏重于清除牙缝食物残渣等，很精细化。化妆品和护肤品，种类更多。一种“SKII”的化妆品，被中国消费者抢得断了货。该产品还不断有增添了时尚和新元素的新品种推出。政府要引导产品精细化、深度化，不断延长其产品生命周期。
课题组：杨小渝 田宏伟 钟 萍 王 宏 孙文峰 姚永奎 毕 颖
